L’agence FedNor
Créée en tant qu’initiative fédérale en 1987, FedNor aide à l’expansion et à la diversification de l’économie du Nord de l’Ontario. FedNor était une initiative spéciale d’Innovation, Sciences et Développement économique Canada (ISDE) jusqu’en 2021. En 2021, elle est devenue une agence autonome.
Devenir un organisme autonome a permis à FedNor de mieux défendre ses intérêts dans le Nord de l'Ontario et à Ottawa. En tant qu'organisme autonome, FedNor entretient des liens plus étroits avec les organismes centraux et jouit d'une présence accrue dans le Nord de l'Ontario.
À titre d’organisme du gouvernement du Canada responsable du développement économique du Nord de l’Ontario, FedNor investit dans des initiatives stratégiques dirigées par des entreprises, des collectivités et des organisations, et travaille avec divers intervenants pour créer de bons emplois et un avenir plus prospère et plus novateur dans le Nord de l’Ontario.
FedNor – En bref
FedNor compte actuellement un peu plus de 100 employés dans l’ensemble de ses bureaux.
L’administration centrale de l’agence est à Sudbury, et d’autres bureaux sont situés dans les villes suivantes :
- Timmins
- Sault-Sainte-Marie
- Thunder Bay
- North Bay
- Kenora
L’agence compte quelques employés à Ottawa.
L’agence compte quelques employés à
Contexte du Nord de l’Ontario
PIB total (2020)
$ 35,02 milliards
Population (2021)
839 840 ou 5,9 % de la population de l’Ontario
Nombre de communautés
150 municipalités; 31 communautés de langue officielle en situation minoritaire; 105 communautés des Premières Nations; 31 communautés éloignées
Région géographique étendue de faible densité de population; près de la moitié des habitants vivent dans de petites communautés dispersées affichant un degré de ruralité et d’éloignement plus élevé que dans le Sud de l’Ontario.
Moteur économique de la région, l’industrie minière et forestière offre des débouchés en minéraux critiques. Les secteurs émergents, comme l’économie verte, permettent aux communautés de ne pas dépendre d’une seule industrie et vient stimuler la diversification économique et l’innovation.
L'industrie minière, l'exploitation de carrières et l'extraction de pétrole et de gaz constituent le moteur économique de la région. Une diversification économique et une innovation accrues sont nécessaires pour résister a la dépendance a seul secteur.
Malgré d’importants débouchés pour l’ensemble de l’économie canadienne, il faut plus d’investissements stratégiques qui maximisent les retombées locales en raison des ressources et des revenus limités à l’échelon communautaire.
Facteurs contextuels actuels
Évolution démographique
Taux de croissance démographique
- Le Nord de l’Ontario vieillit plus vite que le Sud de l’Ontario, en particulier dans les communautés rurales.
- Un pic démographique a été atteint en 1991.
- Les projections démographiques sont faibles par rapport à celles du Sud de l’Ontario (de 2019 à 2046).
- Exode rural : les habitants recherchent des perspectives d’emploi et la poursuite d’études supérieures.
- La population autochtone augmente plus rapidement, de 38,9 % entre 2011 et 2021.
Figure 1. Taux de croissance démographique
(évolution sur 10 ans en %)
| Année de recensement | Nord de l'Ontario | Ontario |
|---|---|---|
| 1991 | 1,50 % | 16,91 % |
| 2001 | -3,60 % | 13,12 % |
| 2011 | -0,80 % | 12,73 % |
| 2021 | 2,80 % | 10,83 % |
Figure 2. Croissance démographique en % 2011-2021
| Autochtones du Nord de l'Ontario | Nord de l'Ontario | Ontario |
|---|---|---|
| 38,9 % | 2,8 % | 10,8 % |
Immigration dans le Nord de l’Ontario
- Le Nord de l’Ontario a triplé le nombre de nouveaux arrivants entre 2018 et 2022.
- Le Projet pilote d’immigration dans les communautés rurales et du Nord (PPICRN) a réussi à attirer des professionnels qualifiés pour combler les lacunes en main-d’œuvre, mais la longévité du programme et les zones desservies restent préoccupantes.
- La population francophone est en forte diminution; on a grand besoin d’immigrants francophones dans la région.
Figure 3. Immigration dans le Nord de l'Ontario
| An | Population |
| 2018 | 1 070 |
|---|---|
| 2019 | 1 280 |
| 2020 | 675 |
| 2021 | 3 035 |
| 2022 | 3 265 |
Figure 4. Immigration francophone par période d'établissement
| Période d'établissement | Nord de l'Ontario | Ontario | Canada |
|---|---|---|---|
| 1981 à 1990 | 7 % | 5 % | 15 % |
| 1991 à 2000 | 8 % | 5 % | 14 % |
| 2001 à 2010 | 11 % | 7 % | 19 % |
| 2011 à 2015 | 19 % | 8 % | 20 % |
| 2016 à 2021 | 12 % | 6 % | 16 |
Les agences de développement régional du Canada (ADR)
Les ADR sont les acteurs fédéraux attitrés qui soutiennent le développement économique des régions du Canada et favorisent une croissance économique durable grâce à des approches régionales adaptées pour la prestation des programmes et des services.
Elles réalisent leur mandat au moyen d’activités clés adaptées aux besoins locaux et aux réalités régionales :
- investissements stratégiques dans les entreprises (axés sur l’innovation, la croissance et les exportations des entreprises) ;
- soutien à la croissance des écosystèmes régionaux par l’entremise d’organisations intermédiaires et par le rapprochement des acteurs économiques ;
- soutien au développement et à la diversification des économies régionales pour favoriser la vitalité des collectivités.
Rôle de FedNor dans l’écosystème de développement économique du Nord de l’Ontario
- FedNor joue un rôle central dans la croissance de l’économie du Nord de l’Ontario. FedNor aide les entreprises et les collectivités à trouver des programmes et du financement et à y accéder. Elle soutient l’innovation en travaillant avec des partenaires et en contribuant à la conception et à la mise en œuvre de programmes comme le programme d’accélération de l’innovation et l’Initiative régionale en matière d’intelligence artificielle, et en mettant les partenaires en contact avec des ressources qui soutiennent l’adoption de technologies et la croissance des entreprises.
- FedNor collabore avec un large éventail de partenaires, notamment les centres régionaux d’innovation, les établissements d’enseignement postsecondaire, la Société de gestion du Fonds du patrimoine du Nord de l’Ontario, la province de l’Ontario, les administrations municipales et les sociétés d’aide au développement des collectivités. Elle travaille également en étroite collaboration avec des ministères fédéraux, p. ex. Innovation, Sciences et Développement économique Canada, Ressources naturelles Canada et Agriculture et Agroalimentaire Canada, ainsi qu’avec des organisations autochtones pour soutenir la recherche, l’infrastructure, le développement de la main-d’œuvre et la croissance inclusive dans toute la région.
Profil de financement
Profil du financement de base de FedNor, en tenant compte du financement complémentaire prévu dans le budget de 2024 :
- 50 millions de dollars (49,7 millions) en paiements de transfert (subventions et contributions)
- 15,6 millions de dollars pour le fonctionnement et l’entretien (comprend les salaires)
Note : Le financement complémentaire comprend 9,7 millions de dollars pour les subventions et contributions et 0,3 million de dollars pour le fonctionnement et l’entretien.
Nos principaux programmes
- Programme de développement du Nord de l’Ontario (PDNO)—25,4 millions de dollars
- Programme phare axé sur le développement communautaire
- Croissance économique régionale par l’innovation (CERI)—15,1 millions de dollars
- Programme axé sur l’innovation et le soutien des entrepreneurs; il comprend deux volets :
- Expansion des entreprises
- Soutien de l’écosystème de l’innovation
- Programme axé sur l’innovation et le soutien des entrepreneurs; il comprend deux volets :
- Programme de développement des collectivités (PDC)—8,4 millions de dollars
- Soutien opérationnel pour les sociétés d’aide au développement des collectivités (SADC)
- Initiative de développement économique (IDE)—800 000 dollars
- Programme axé sur la croissance économique des communautés francophones
Nos programmes temporaires
FedNor a reçu un financement temporaire de 3,2 millions de dollars en 2024–2025 pour soutenir et mettre en œuvre les initiatives gouvernementales suivantes :
- 0,2 millions de dollars pour le Programme pour l’entrepreneuriat des communautés noires (PECN)—renouvelé pour cinq ans jusqu'en 2030
- 2,0 millions de dollars pour le Programme de croissance du tourisme (PCT)—disponible de 2023 à 2026
- 1,0 millions de dollars pour l’Initiative régionale en matière d’intelligence artificielle (IRIA)—disponible de 2024 à 2029
FedNor aidera aussi à la réalisation de l’Initiative régionale pour l’innovation en construction résidentielle (IRICR) par le biais du programme principal déjà en place. L’IRICR sera disponible de 2024 à 2026.
FedNor – Réponse aux droits de douane américains
Le 21 mars 2025, le gouvernement du Canada a annoncé les mesures qu’il comptait prendre en réponse aux droits de douane imposés par les États-Unis, notamment une proposition de financement supplémentaire de 450 millions de dollars pour les agences de développement régional (ADR) du Canada.
L’initiative régionale d’allègement tarifaire vise à aider les petites et moyennes entreprises ainsi que les secteurs touchés à stimuler leur productivité, à catalyser leur croissance et à diversifier leurs marchés en aidant les entreprises à entreprendre des projets visant à accroître leur productivité, à renforcer leur compétitivité et à réduire leurs coûts. Ainsi, les répercussions des droits de douane sur les entreprises seront atténuées, et les entreprises canadiennes deviendront plus résilientes grâce à des chaînes d’approvisionnement nationales plus robustes, à un commerce intérieur renforcé, à la diversification des marchés et à la pérennisation de leurs activités.
Le montant qu’il est prévu d’allouer à FedNor est de 19,3 millions de dollars sur cinq ans à compter de 2025.
La date provisoire de la présentation au Conseil du Trésor est le 29 mai 2025.
Mise à jour de la SPCNO
La Stratégie pour la prospérité et la croissance du Nord de l’Ontario (SPCNO) est l’approche ciblée du gouvernement du Canada pour le développement économique de la région. La stratégie pangouvernementale s’appuie sur la collaboration avec le gouvernement et les intervenants régionaux et cherche à répondre aux besoins des collectivités et des entreprises du Nord de l’Ontario dans trois domaines clés : le soutien à l’innovation; la croissance des entreprises; et bâtir des communautés plus vigoureuses.
Étant donné que le contexte économique du Nord de l’Ontario a changé au cours des cinq dernières années, FedNor dirige les travaux visant à peaufiner les domaines d’action. Les activités à ce jour comprennent :
- La publication d’un rapport d’étape sur la SPCNO au printemps, qui examine les efforts du gouvernement et les variations d’une année à l’autre dans l’économie du Nord de l’Ontario, afin de démontrer les domaines où des progrès ont été réalisés et ceux où il faudra déployer plus d’efforts.
- Des séances de mobilisations avec des intervenants de juillet à novembre 2024 pour examiner les progrès réalisés, discuter des lacunes et des possibilités, et déterminer de nouvelles priorités et mesures pour l'avenir. Un sondage de validation a été mené pour confirmer les résultats de ces séances.
- La publication du rapport. Ce que nous avons entendu, qui résume les résultats de la mobilisation des intervenants et du sondage de validation. Ce rapport servira de base pour peaufiner la stratégie, en veillant à ce qu’elle continue de répondre aux besoins des résidents, des entreprises et des collectivités de la région.
- Feuille de route pour l’actualisation de la SPCNO
- Printemps 2024—Finaliser le rapport d’étape et le plan de mobilisation.
- Été 2024—Organiser des séances de mobilisation ciblées pour recueillir les commentaires sur les nouveaux domaines d’intérêt.
- 2025—Intégrer les commentaires et developper une stratégie recentrée pour la région.
Objectives du plan ministériel de FedNor 2025-26
- Promouvoir la création d’emplois à court et à long terme, la croissance des entreprises et le développement économique des collectivités
Domaines d'intervention :
- Croissance et expansion des entreprises
- Main-d'œuvre qualifiée et emplois durables
- Renforcement des processus internes, l’amélioration des communications, la réalisation de progrès en matière de gestion des données et de l’information, et le perfectionnement des systèmes opérationnels
- Favoriser et développer les relations stratégiques avec les acteurs régionaux tout en faisant progresser les priorités clés du gouvernement
Domaines d’intervention :
- la réconciliation économique avec les Autochtones
- la croissance sectorielle (p. ex. les minéraux critiques, le tourisme)
- la croissance propre et la technologie numérique
- Favoriser une économie inclusive pour l’ensemble de la population canadienne en garantissant des possibilités d’accès équitables
Domaines d’intervention :
- les personnes vivant dans les petites collectivités rurales et éloignées
- Diriger la Stratégie pour la prospérité et la croissance du Nord de l’Ontario afin de soutenir les collectivités et les entreprises du Nord de l’Ontario, en mettant l’accent sur l’innovation, la croissance des entreprises et le renforcement des collectivités.
Domaines d’intervention :
- Collaboration avec des partenaires de financement (p. ex. la Société de gestion du Fonds du patrimoine du Nord de l’Ontario)
Nos clients
Profil des PME du Nord de l’Ontario |
|
| 1 à 4 employés | 12 029 |
| 5 à 9 employés | 5 470 |
| 10 à 19 employés | 4 020 |
| 20 à 99 employés | 3 441 |
| 100 à 499 employés | 549 |
| Proportion des PME détenues majoritairement par des individus d’origine autochtone | 1,5 % |
| Secteurs avec la plus grande proportion d’emplois |
|
| Secteurs d’activité concentrés propres à la région |
|
Types d’organismes à but non lucratif (OBNL)
soutenus (non exhaustif)
- Grappes industrielles
- Incubateurs/accélérateurs d’entreprises
- OBNL autochtones
- Associations de l’industrie touristique
- Sociétés d’aide au développement des collectivités (SADC)
Investissements de FedNor
Pendant l’exercice 2023–2024, FedNor a versé :
- 56,8 millions de dollars de financement pour soutenir 316 projets
Au cours de la dernière décennie, FedNor :
- a approuvé plus de 755 millions de dollars de financement
- a soutenu plus de 1 894 projets avec des organismes et des entreprises du Nord de l’Ontario
- a mobilisé des investissements supplémentaires de 1,27 milliard de dollars
- a favorisé la création d’emplois et une croissance inclusive des entreprises
Résultats du programme: PDNO, CERI, PDC
Entre le 1er avril, 2021 et le 31 mars 2024, les projets menés ont permis d’obtenir les résultats suivants :
- 17 571 emplois créés ou maintenus, et
- 9 046 entreprises créées, maintenues ou agrandies.
Exemple de projet du Programme de développement du Nord de l’Ontario
Le canton de Hornepayne a reçu une contribution de 245 250 $ dans le cadre de l’Initiative d’investissement communautaire pour le Nord de l’Ontario du PDNO. Il peut ainsi embaucher un agent de développement économique afin de mettre en œuvre les projets de développement économique présentés dans son plan stratégique et son plan pour attirer des investissements. Résultats prévus : création d’emplois et d’entreprises, élaboration de trois plans et hausse du tourisme.
Exemple de projet du programme Croissance économique régionale par l’innovation
Le Cambrian College of Applied Arts and Technology crée un laboratoire de véhicules électriques à batterie afin d’aider les fabricants d’équipement pour l’exploitation minière à adopter l’énergie électrique à batterie. Ayant reçu un financement de plus de 682 000 $ dans le cadre du programme Croissance économique régionale par l’innovation, le laboratoire fournira aux sociétés minières et aux petites et moyennes entreprises des services de mise à l’essai et de soutien pour leurs produits nouvellement mis au point, p. ex. batteries, groupes motopropulseurs et moteurs électriques pour les véhicules électriques à batterie.
Exemple de projet soutenu par des prêts accordés par les SADC
Penokean Hills Farms, créée en 2005 à Bruce Mines, est spécialisée dans les produits de bœuf et de porc haut de gamme. Au départ, il s’agissait d’un groupe d’exploitations agricoles familiales, qui a évolué pour devenir un commerce de gros prospère. L’entreprise collabore avec environ 65 agriculteurs des régions d’Algoma, de Sudbury, de Manitoulin, de New Liskeard et de Cochrane pour assurer un approvisionnement régulier en bovins et en porcs de qualité. Grâce à un investissement de la Société d’aide au développement des collectivités d’Algoma Est, un nouvel abattoir ultramoderne a été construit et a ouvert ses portes en mai 2023. Cette nouvelle installation a permis de créer 22 nouveaux emplois et de renforcer la chaîne d’approvisionnement régionale, ce qui profite aux agriculteurs et aux entreprises locales.
Unité des communications de FedNor
- FedNor génère constamment une couverture médiatique positive tant dans les médias régionaux (CTV News, CBC News, Radio-Canada, Le Voyageur) que dans les médias locaux (Village Media, Acadia Broadcasting, Cogeco). La couverture nationale demeure limitée.
- FedNor entretient des relations solides avec les journalistes dans les principaux centres, notamment à Sudbury, Thunder Bay, North Bay, Sault Ste. Marie et Timmins.
- Au cours de la dernière année, FedNor a considérablement renforcé sa présence sur les médias sociaux en lançant un nouveau compte LinkedIn. Cette initiative vient compléter les efforts fructueux de FedNor sur X, permettant ainsi une meilleure connexion et un engagement accru auprès des Canadiens.
- La performance de FedNor sur les médias sociaux comprend :
- Abonnés : X/Twitter : 3 420; LinkedIn : 1 004
- Publications : X/Twitter : 291; LinkedIn : 145
- Impressions : X/Twitter : 57 490; LinkedIn : 70 795
- Taux moyen d’engagement par publication : X/Twitter : 5,06 %; LinkedIn : 9,26 %
- Partages de publications : X/Twitter : 236 LinkedIn : 260
- Réactions et mentions j’aime : X/Twitter : 396; LinkedIn : 2 215
Annexe A : Programmes de base
Programme de développement du Nord de l’Ontario (PDNO)
Développement économique communautaire
Le programme phare de FedNor soutient :
- Une approche globale adaptable aux besoins particuliers des collectivités et des entreprises des régions rurales et éloignées
- Des modalités flexibles qui répondent aux besoins des collectivités du Nord de l’Ontario
Il aide les collectivités à :
- planifier et mobiliser leurs ressources
- stimuler la croissance des entreprises
- exploiter de nouvelles possibilités de développement et de diversification économiques
Croissance économique régionale par l’innovation (CERI)
Le programme CERI est un programme national qui propose :
- Une approche territoriale adaptée aux réalités du Nord de l'Ontario
- Une approche ciblée pour répondre aux besoins de croissance des entreprises du Nord de l'Ontario
Volet « Expansion et productivité des entreprises »
Contribue à l’adoption et à l’adaptation des technologies pour favoriser l’expansion, l’augmentation de la productivité et l’élargissement des marchés.
Volet « Écosystèmes d’innovation régionaux »
Vise à développer des écosystèmes régionaux solides et inclusifs qui appuient l’innovation et la croissance des entreprises.
Initiative de fabrication ciblée du Nord de l’Ontario
Vise à aider les fabricants à accroître leur productivité, ce qui se traduira par une augmentation de la rentabilité et de la création d’emplois.
Programme de développement des collectivités (PDC)
Il s’agit d’organisations locales qui se consacrent à la promotion de l’essor des entreprises et au développement communautaire. Elles offrent les services suivants :
- Planification communautaire et développement socioéconomique stratégiques;
- Services d’information et de planification destinés aux entreprises;
- Accès au capital pour les petites et moyennes entreprises et les entreprises à vocation sociale.
FedNor soutient 24 sociétés d’aide au développement des collectivités dans le Nord.
Initiative de développement économique (IDE)
- Vise à renforcer la vitalité des communautés de langue officielle en situation minoritaire (CLOSM)
- Financement de projets qui aident les entreprises et les organisations des CLOSM à tirer parti des débouchés économiques.
- En 2021, les francophones constituaient le deuxième groupe en importance en matière d'équité dans le Nord de l'Ontario, représentant 13 % de la population (108 785 personnes).
- En 2021, les francophones représentaient un pourcentage plus élevé de la population (13 %) dans le Nord de l'Ontario que dans la province (3 %) et à l'échelle nationale hors Québec (3 %).
- Le Nord de l'Ontario abrite 31 communautés de langue officielle en situation minoritaire et 26 % de la population francophone de la province, même si la région abrite environ 6 % de la population totale de l'Ontario.
Annexe B : Programmes temporaires
Programme pour l’entrepreneuriat des communautés noires
Le Fonds pour l’écosystème national soutient de nouveaux services :
- Mentorat
- Réseautage
- Planification financière
- Formation en gestion d’entreprise
Le Programme pour l’entrepreneuriat des communautés noires était initialement prévu pour une durée de cinq ans, de 2020 à 2025. Il a été renouvelé pour cinq ans en février 2025, puis prolongé de cinq ans supplémentaires jusqu'en 2030.
Programme pour la croissance du tourisme (PCT)
- Contribue à la Stratégie fédérale pour la croissance du tourisme, qui trace la voie de la croissance, de l’investissement et de la stabilité à long terme dans l’industrie touristique du Canada.
- Programme fédéral triennal visant à soutenir la création de produits et d’expériences pour le tourisme local.
- Le programme se déroule de 2023 à 2026.
Initiative régionale en matière d’intelligence artificielle (IRIA)
L’Initiative régionale en matière d’intelligence artificielle (IRIA) soutiendra deux piliers :
- Productisation et commercialisation de l’IA—Soutenir les entreprises en développement dans le domaine de l’IA pour qu’elles relèvent les défis courants qui se posent à elles lorsqu’elles passent des prototypes de laboratoire aux applications concrètes, notamment la recherche de capital de croissance, le recrutement de talents, la gestion des données et la navigation dans les cadres réglementaires et les cadres de conduite des affaires.
- Adoption des applications d’IA—Le soutien permettra de remédier au retard pris par les petites et moyennes entreprises en matière d’adoption de l’IA. Le soutien sera axé sur la résolution des défis, comme les lacunes en matière de compétences, la complexité de l’intégration de l’IA et la conformité aux normes réglementaires et sectorielles.
- Le programme se déroule de 2024 à 2029.
Initiative régionale d’innovation pour la construction de logements (IRICL)
L’Initiative régionale d’innovation pour la construction de logements est un élément important du Plan du Canada sur le logement, soutient la chaîne d’approvisionnement de la construction résidentielle et change la façon dont l’industrie construit des logements dans le Nord de l’Ontario grâce à des investissements visant à :
- faire progresser les solutions de construction résidentielle novatrices;
- améliorer l’efficacité du processus de fabrication dans le secteur de la construction résidentielle.
Le programme se déroule de 2024 à 2026.
Annexe C: Sommaire budgétaire
Annexe C: Sommaire budgétaire
| en millions de dollars | Dépenses réelles 2022-23 |
Dépenses réelles 2023-24 |
Dépenses visées 2024-25 |
Dépenses prévues 2025-26 |
Dépenses prévues 2025-26 |
Dépenses prévues 2025-26 |
|---|---|---|---|---|---|---|
| De Base | 59.9 $ | 51.3 $ | 51.2 $ | 58.2 $ | 58.4 $ | 58.4 $ |
| Temporaire | 72.2 $ | 20.5 $ | 12.7 $ | 13.6 $ | 3.4 $ | 3.4 $ |
| Total | 132.1 $ | 71.8 $ | 63.9 $ | 71.8 $ | 61.8 $ | 61.8 $ |
Pour 2024-25, 80 % du financement de l'Agence est permanent, avec 20 % de financement temporaire afin de soutenir le PDNO, le CERI, le PDC, l'IDE, le programme pour la croissance du tourisme, le programme pour l’entreprenariat des communautés noires et l'intelligence artificielle.